国連が創設75周年を迎える今年は、その実績を評価し、国連を強化し、今後システムが直面する課題に真っ向から取り組むチャンスであると、ジョヴァンナ・ クゥエレがPassBlueに書いています。
7月7日に最終的に合意に達して、UN-75の政治宣言の最終草案が承認され、9月21日、テレビ会議により国連本部で世界の指導者によって採択される予定です。政治情勢を考えると、同宣言は簡潔で、明確、そして前向きで刺激的です。しかし、それだけでは十分ではありません。
世界を呑み込んでいる前例のない多くの危機事象が同時に起こっているため、国連創設75周年は多国間主義を再活性化する機会であることを確認する必要があります。気候危機とCovid-19のパンデミックにより、私たちの国際システムの失敗が露呈し、それらに対処する唯一の方法はグローバル協力を通じてでしかないことが明らかになりました。
国連創立75周年である今年は、その実績を評価し、国連を強化し、今後システムが直面する課題に真っ向から取り組む機会です。
同宣言は、国連加盟国による多国間主義を支持する明確な政治的メッセージを送るというその任務を果たします。加盟国とだけでなく、非公式に、市民社会や若者の代表たちと1月から広範な協議を主導した政府間交渉の共同進行役であるアリア·アフマド·ビン·サイフ·アッサーニ氏（カタール常駐代表）とアンナ· カリン· エーネストレーム氏（スウェーデン常駐代表）の不断の取り組みは賞賛されるべきでしょう。
しかし、国連協議資格を持つ非政府組織が交渉を観察することを許可されなかったことは注目に値します。
宣言の最初の方の項では、国連の成果とコミットメントを認め、気候変動やパンデミックから武力紛争や不平等に至るまで、人類が直面している主要なグローバル課題を浮き彫りにしています。第二の部分では、国連が長年取り組んできた（そして再確認する必要のある）課題の中から、世界を前進させるための12の取り組みに焦点を当てます。たとえば、持続可能な開発目標、男女平等、国連総会と安全保障理事会の活性化のための国連改革などです。パンデミックの中でのデジタル協力と準備を改善する必要性などの新たな懸念もコミットメントの一部です。
宣言は最終的に確定され、6月17日に沈黙手順の下に置かれました（加盟国が72時間沈黙した場合、それは同意することを意味します）。それにもかかわらず、英国、オーストラリア、カナダ、インド、ニュージーランド、および米国は沈黙を破り、「共通の未来のための共有ビジョン」という言葉に異議を唱えました。
この文言は、草案の最終修正時に追加されましたが、宣言の手順を確立した決議に含まれていたものと同じでした。しかし、今回の問題は、この言いまわしと中国共産党の外交政策の教義との関連性でした。
沈黙を破った5カ国については、中国と米国の間の強力なパワーにおけるライバル関係から強力なパワーにおけるライバル関係の状況から理解される必要があります。米国は、諜報活動パートナーの「ファイブ·アイズ」グループとインドによって支持されています。
一部の国ではさらに交渉を進めるようになりましたが、国連総会議長であるティジャニ·ムハンマドバンデ氏と共同進行役は解決策として代替となる文言を提案し、宣言を再び沈黙手順に移しました。しかし今回は沈黙がアメリカだけで破られ、一部の外交筋によると、具体的には「温室効果ガス排出を直ちに抑制し、パリ協定と2030アジェンダに沿った持続可能な消費と生産パターンを達成する必要がある」という文書に意義を唱えました。
それにもかかわらず、ムハンマドバンデ氏の加盟国への手紙は、合意については達成されたことを示唆し、1カ国が一つの事柄について「さらなる明確化」を求めたとだけ述べました。
米国の動きは宣言の交渉の間にパリ協定の言葉に反対していたので、大きな驚きではありませんでした。しかし、なぜ米国は以前に沈黙を破らなかったのでしょうか？幸いなことに、気候変動に関する言葉を完全に排除することはできませんでした。英国を含むほとんどの国は、初期の交渉中に気候変動への取り組みをさらに強化する必要があることを表明していました。
再び、コンセンサスを目指して、ムハンマドバンデ氏は、米国をなだめるために、コンセンサス直後の段階でパリ協定への言及に「適用可能な国の約束」という言葉を追加するよう提案しました。当然のことながら、他の国々はこの変更に、特に小島嶼国連合は強く反対しました。
それにもかかわらず、ほとんどの加盟国の称賛に値する外交努力を反映して、7月6日に合意が達成されました。しかし、新しい言いまわしは、加盟国が自ら決定したコミットメントの現状況は温室効果ガス排出を抑制するのに十分であることに同意するという誤った信念を与えることにより、パリ協定の精神と熱望を損なうものです。なぜならそれは酷く不十分であるからです。どちらかといえば、新しい言いまわしは気候変動アクションに関する世界的な協力の拡大というよりはむしろ、自己満足的無頓着さの基盤を作り出すでしょう。
幸いにも、一部の国々は、パリ協定に関する宣言の最終的な文言についての声明で彼らの動揺を表明すると述べました。いくつかの非政府組織や若者グループも、宣言が採択される予定の9月までに公式声明を発表することにより、気候変動アクションに対する野心を高めることについて強力な信号を送るために、これらの国と協力することを目指しています。
それでもなお、宣言は多国間主義へのコミットメントを再確認し、世界に必要な国連の舞台を設定します。特に、国連事務総長に共通の議題を進める方法に関する勧告を2021年9月までに報告するように命じています。うまくいけば、宣言の文言により、事務総長が革新的で包括的なメカニズムを考案できるようになるでしょう。
しかし、宣言で合意が達成された方法が私たちのグローバル·システムに深刻な問題を提起することは間違いありません。強力な大国同士の競争が影を落とし、グローバル課題に対する有意義なコミットメントを達成しようとする試みを妨げるのでしょうか？米国が、現在のグローバル·システムに反対して、国連でのグローバル協力を独力で脱線させることは可能なのでしょうか？コンセンサスはもう過去のことなのでしょうか？そして、国連外交官はニューヨークでの陰謀とパワープレーにあまりにも視野を奪われていて、現実世界の与える影響の全体像を見ることができないのでしょうか？
人類の生存のためのグローバル課題に取り組むことの緊急性は、国連創設75周年をグローバル意思決定を強化する重要な機会に変えます。 一部の世界的指導者の懐疑論を踏まえると、少なくとも、気候変動へのより強力な行動を求める大多数の国による有意義な発言は、私たちが望む未来に決定的なメッセージをもたらすでしょう。
その他のリソース：
The UN-75 Declaration, a Daring Commitment for a More Perfect World, by Richard Ponzio and Cristina Petcu for PassBlue
UN75 Political Declaration: Perspectives on the lynchpin role of UN financing, by Barbara Adams for Global Policy Watch
Original source: PassBlue
Image credit: UNFICYP